我委会同省水利厅提出了《广东省东西两翼地区水利基础设施专项规划（2005—2010）》（以下简称《规划》）。经省政府常务会议研究并原则同意，2005年5月16日，省政府以粤府〔2005〕42号文将《规划》印发各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府、省政府各部门、各直属机构，要求结合实际认真贯彻执行。
《规划》根据东西两翼水利基础设施建设的目标和任务，着眼全局，充分考虑工程建设的紧迫性，提出了近期要重点推进和抓好的水库工程及建设项目。
一、项目背景
建国后特别是改革开放以来，东西两翼人民努力奋斗，兴修水利，水利基础设施建设取得了一定成绩。一是蓄水工程、堤防工程与排涝设施相结合，具备了一定防洪防潮除涝能力。二是蓄水、引水与提水相结合，初步形成了水资源供给系统，农田灌溉条件得到改善，城乡供水不足的矛盾有所缓解。三是经过几十年的治理，初步遏制了水土流失的势头，生态环境得到改善。但是，东西两翼水利基础设施仍然比较薄弱，存在的防洪排涝标准偏低、水资源调配能力不强、部分河流水质污染严重、水土流失未能有效控制、水利缺乏统一管理体制等问题比较突出。
为解决两翼地区存在的上述突出问题，根据《编制广东省东西两翼专项规划工作方案》，我委与省水利厅联合制订了《广东省东西两翼水利基础设施专项规划工作方案》，以《广东省水资源保护规划》、《广东省地下水开发利用规划》、《广东省水利现代化建设规划纲要》等为前期研究的工作基础，并参照《江河流域规划编制规范》等，确定了《规划》的编制原则，即：紧紧围绕“促使东西两翼经济发展走上快车道”这一主题，内容主要侧重于保护经济建设成果，为地区经济发展提供水资源方面的基础条件；粤东地区重点解决洪涝灾害、水资源保护和工程性缺水，粤西地区重点解决资源性缺水问题，水环境保护和水资源调配的配套工程、节水工程建设问题；注重可操作性和时效性，着重研究加大省对东西两翼扶持力度的政策措施。
按照委党组的统一部署，为做好《规划》的编制工作，2003年2—3月，我委先后派出由董富胜副主任和时任助理巡视员的黄功绵总经济师为组长、各有关处室及中山大学派员参加的联合调研组，赴粤东四市和粤西三市进行调研。调研组分别听取了有关市未来发展设想和政策措施以及需省协调解决问题的汇报，参观考察了一批重大建设项目和重点企业，尤其是正在或将要规划建设的重大项目，并就一些关系到两翼发展的重大政策问题与当地政府进行了座谈。通过调研，我委基本掌握东西两翼地区经济发展的现状和存在问题，进一步疏理了两翼发展的思路，基本了解了当地急需上马的一批重大工程项目以及需由省政府统一协调解决的一些重大政策问题。为下一步编制好专项规划打下良好的基础。
根据从东西两翼七市收集的当地社会经济资料、气象水文资料、地形地质资料及防洪减灾工程、水资源开发利用现状、河流污染等情况，我委会同省水利厅对资料进行了系统整理、合理性和可靠性分析，提出了《规划》初稿，并邀请省内有关专家进行讨论修改。
2004年3月，我委先后在汕头、阳江两地召开了东西两翼专项规划粤东、粤西片座谈会。根据各市提出的修改意见，我委对《规划》进行了修改和补充。在充分考虑及吸纳省直有关部门意见的基础上，形成了上报稿送省政府。
二、项目基本情况及补助标准
建国后特别是改革开放以来，东西两翼人民努力奋斗，兴修水利，水利基础设施建设取得了一定成绩，共建成大中型水库120宗（其中大型水库11宗）。由于大多数水库建成于20世纪50年代至70年代，大多是在“边勘测、边设计、边施工”中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行大多已处于病险状态，两翼地区的水库工程整体状况依然堪忧。
2003年7月，张德江书记对我省的水利工作多次作出重要指示，要求用3~5年时间搞好城市防洪建设，用5—8年时间搞好江海堤围建设和大中型水库除险加固达标建设，并将其纳入省委、省政府决定实施的“十项民心工程”。
根据张书记的重要指示和省委、省政府的决定精神，结合城乡水利防灾减灾工程建设，《规划》提出，在防灾减灾方面，对东西两翼地区安全鉴定核定为Ⅲ类坝的以及个别未经安全鉴定但存在比较严重安全隐患的和列入国家要求近期实施除险加固规划内的大中型病险水库实施除险加固，并选取了43宗水库工程，其中大型水库8宗，中型水库35宗，总投资75.3亿元，作为该地区今后一段时期内急需建设的重大工程。
为切实保障上述项目的顺利实施，我委与省水利厅、财政厅经多次协商，根据省委、省政府关于加快山区发展的决定精神，并结合东西两翼地区地方财力相对薄弱的实际情况，明确了水库工程的省级补助标准，即：山区县的水库工程，按总投资的80%补助；非山区县的水库工程，按总投资的60%补助（部分财政困难县后来调整为70%）。上述补助政策的执行，使规划目标的实现得到了有力的保障。
三、项目进展情况
（一）高陂水利枢纽工程
高陂水利枢纽是解决韩江下游三角洲地区防洪问题的关键性工程。该枢纽与福建境内的棉花滩工程联合调洪，可使潮安站的100年一遇、50年一遇洪水分别削减为50年、20年一遇洪水。工程选址位于韩江干流中下游，控制流域面积26590平方公里，是一宗以防洪、供水为主，结合发电，兼顾航运等的综合性水利枢纽。该枢纽规划正常蓄水位43米，总库容约4亿立方米，装机容量18万千瓦。2002年12月，经省人民政府同意，高陂水利枢纽举行奠基典礼。2003年8月，我委向国家发展改革委上报项目建议书。2005年8月，考虑到高陂水利枢纽投资巨大，移民任务重，前期工作尚需一定周期，省政府决定暂缓建设。
（二）汤溪水库
汤溪水库位于黄冈河中游，集雨面积667平方公里，总库容3.81亿立方米。工程存在的主要问题是：主坝两侧坝肩渗漏，主副坝坝基渗漏，溢洪道下冲刷坑还未稳定，泄洪渠出水不畅，曲率大，出水口与主河道几成垂直，当泄量达600立方米/秒时，右岸首段山体滑坡严重，出水口水流直冲对岸，回流严重影响主坝脚及电站安全，水库水情测报落后，溢洪道启闭设备已超使用年限，安全无保障。
汤溪水库除险加固工程前期工作已于1999年完成，概算总投资0.37亿元，除险加固措施为：灌浆加固坝体，坝基、坝肩防渗处理，主、副坝部分高程采用砼护坡，跨压坝坡改建灌溉渠，整治排洪渠，改建下游进库交通桥，对排洪渠右岸滑坡体进行综合处理等。目前，已累计完成投资3010万元，其中国债投资2000万元。
（三）石榴潭水库
石榴潭水库位于惠来县中部，距县城26公里，总库容10942万立方米，我委于2001年先后批复石榴潭水库除险加固工程可行性研究报告和初步设计。工程概算总投资1.47亿元，建设内容为：完善主副坝护坡、反滤体、坝面排水设施，加宽培厚坝体，上涵管重建，下涵套钢管，改建泄洪洞，加宽下游归河段，废除原电站厂房，重建电站，加固防汛公路，完善及配套通讯、大坝监测设施等。工程于2002年10月17日开工。目前，省已下达投资4600万元，并安排国债资金4900万元，完成进库公路、主副坝加固、电站土建和4台机组及电器设备安装，泄洪闸改建和管理处办公楼装修，累计完成投资8135万元（其中国债资金4223�7万元）。
（四）龙颈上水库
龙颈上水库位于榕江一级支流五经富河上游，集雨面积285平方公里，总库容1.54亿立方米，是以灌溉为主，结合防洪、发电等综合利用的大（二）型水库。水库始建于1958年，后经多次扩建加固至现有规模，捍卫区内人口66.3万人、耕地26�6万亩，设计灌溉面积47.1万亩（其中直接灌溉面积19.6万亩）。经复查，龙颈上水库大坝坝顶高程不足，实际达不到国家防洪标准和水利部颁水利枢纽工程安全加固近期非常运用洪水标准，大坝、溢洪道、输水隧洞均存在影响建筑物正常使用的严重缺陷。大坝渗流稳定不满足要求，水库在设计、校核洪水位时将发生渗透破坏。2005年5月，经省水利厅核查，同意龙颈上水库安全鉴定评价为三类坝。
目前揭阳市龙颈上水库加固工程可行性研究报告已上报，正由珠江水利委员会和省水利厅组织审查。工程估算总投资为1�83亿元，加固项目包括：对大坝坝体劈裂灌浆，坝基帷幕灌浆，大坝坝顶加高加宽，迎水坡平整后现浇砼护坡，背水坡培厚，重做排水棱体，坝坡脚设砼排水沟，增设坝区照明设施，溢洪道加固，输水隧洞重建，防汛公路修整，增设大坝自动化安全监测设施，12公里110千伏线路改造。
（五）东湖水库
东湖水库位于阳东县那龙河上游，建成于1960年，水库正常蓄水位为31米，总库容为12191万立方米，防洪库容为3227万立方米，是一宗以灌溉为主，兼顾防洪、供水和发电等综合利用的大（二）型水库。由于原设计标准低、施工质量差，经多年运行，主副坝、溢洪道、输水涵管等存在较多安全隐患。
东湖水库加固改造工程前期工作已于2005年完成，工程概算总投资0.47亿元，主要建设内容包括：主坝和5座副坝加固，溢洪道改建，输水隧洞和2座输水涵管处理，坝后电站重建和完善工程管理设施等。目前，工程正在进行施工准备，省已下达国债投资700万元。
（六）高州水库
高州水库位于鉴江流域上游，由良德、石骨两座水库连结而成。水库集雨面积约1000平方公里，原设计正常蓄水位90米，总库容11.5亿立方米，总装机2.6万千瓦，已运行40多年，是一宗以供水、灌溉为主，结合防洪、发电、航运等综合利用的大型水利枢纽工程。由于工程存在旧溢洪道泄流能力不足，未建石骨、良德溢洪道，全部大坝高度达不到安全要求，龙头坳连通渠底宽及高程均不满足两库连通调洪要求，输水洞拦污栅未配启闭机械，安全设施残旧，观测手段落后、精度差，续迁库区移民等问题，2001年高州水库被水利部定为首批150座全国大中型病险水库之一。
2003年，我委批复了高州水库除险加固工程（建安部分）可研报告，水利部批复了该工程的初步设计，核定工程概算总投资为1.6亿元。该工程于2006年3月开工，计划于2008年完成。
（七）鹤地水库
鹤地水库位于九洲江上，集雨面积约1500平方公里，总库容约11亿立方米，已运行40多年，是一宗以灌溉为主，兼有防洪、发电、供水、航运等综合效益的大型水利枢纽工程。由于工程存在水库抗御洪水能力未达到现行国家防洪标准和近期非常运用洪水标准，水库渠首枢纽工程、主副坝抗滑稳定安全系数均未达到规范要求，第一溢洪道闸门漏水，陡坡段露筋，消力槛断裂，启闭设备残旧，启闭十分困难，第二溢洪道胸墙不够高，工作室及闸门漏水严重，土坝迎水面护坡崩塌，主副坝下游坝脚反滤体部分失效，库侧排水渠断面不足等问题，2001年鹤地水库被水利部定为首批150座全国大中型病险水库之一。
鹤地水库是湛江市的重要水源地，其供水状况对湛江经济社会发展关系重大。针对工程存在的安全隐患，湛江市对鹤地水库高程43米至44.6米间大坝加固工程已经完成。鹤地水库扩库引起的移民问题涉及我省和广西壮族自治区，民政部已于2005年牵头就此问题进行实地调研，目前国家有关部门正在协调，扩库工程前期研究工作尚未正式开展。
（八）大水桥水库
大水桥水库位于徐闻县大水桥河上，集雨面积196平方公里，总库容1.27亿立方米。工程存在的主要问题是：主、副坝坝高不足，溢洪道漏水严重，钢筋混凝土闸门面板抗裂安全系数小于规范要求，工作室墙体及底板均有沉陷裂缝，启闭设备残旧，旧输水涵内套钢管管壁锈蚀严重，新输水涵有裂缝，主坝渗漏较大，迎水坡干砌石勾缝护坡崩塌严重，防浪墙质量甚差。该工程前期工作已完成，批准概算总投资为1.04亿元，除险加固措施为：土坝培厚加高及灌浆，内坡砼浇筑，设置砼防浪墙及背水坡脚设排水沟，改建永久性溢洪道，重建输水涵，按规定配备管理设施。目前已完成库区工程量的90%。
四、项目实施效果评价
根据《规划》提出的目标，到2010年，上述工程完工后，韩江、黄冈河、黄江、九洲江等河流可形成“上蓄、中防、下泄”的防洪体系，东西两翼其他河流也通过堤防、水库、水闸及排涝设施联合运用，组成流域防洪排涝体系，从而建立较为完善的防灾减灾体系，实现水资源的可持续利用，促进当地经济社会的可持续发展，为东西两翼经济发展走上快车道提供支撑和保障。
新闻来源：http://www.gddrc.gov.cn/csdh/ncjjc/ztdy/200806/t20080610_20487.htm
