作者：张鸣
众所周知，中国早于2005年就已经取消了农业税。作为全国比较富裕的省份，广东省不仅取消了农业税，而且对历年的积欠或者叫“尾欠”，也一并在原则上给予核销或者不再追讨。取消农业税，无疑是改革开放以来比较重要的一项惠民政策。由于政策的执行都会有起始期限，因此必然会存在尾欠的现象，即在取消期限之前拖欠的税款。取消农业税后，是否依然需要追缴尾欠？严格来讲，这属于法律和政策上的空白地带，即使广东省出台相关文件，也只是隐含了“不追缴”的精神，并没有丁是丁卯是卯地说明白到底该怎样处理。于是，这就给某些乡镇留有空子可钻。
这样的空子，理所当然会被某些乡镇利用，只是有无曝光罢了。广东揭西县五经富镇，就是这样一个例子。按道理，在今天的形势下，村委会再追究陈年旧账已经不可能。农业税没取消之前，催缴税款都是个难题，何况所谓的尾欠大都是“钉子户”的杰作或者某些经济实力不佳的村集体，取消农业税之后却要追缴，这不是天方夜谭吗？但奇怪的是，明知道不可为之事，镇政府却非要强而为之，这些年来一直在催促那些尚有尾欠的村庄交纳农业税尾欠。只是，催缴的对象是村委会，不是欠缴的个体农户。个中的名堂就在这里面。
我们知道，取消农业税之后，来自中央和省级的扶持资金多了，给予农民的补贴也多了起来。这些补贴都是以项目资金的名目下达到村，乡镇不得从中截留。如果有截留，被追究起来可是大问题。但另一方面，自从农业税取消后，原来的搭车收费都没戏了。这些搭车收费款有很大部分属于乡镇一级财政的主要来源。眼下的乡镇政府已没了财政收支权，政府开支资金主要靠来自中央和省里的转移支付。比起当年随意搭车收费的好时光，现在的乡镇政府支出的确有些拮据。如今各级政府权力上收，事务下放，位居政权的末梢，上面千条线，下面一根针，什么事都要乡镇来办，事情多但资金少，的确是个问题。不过钱袋收紧了，招待费就要少花点，也少了些铺张浪费。
可是，某些乡镇政府显然不甘处于这样的拮据现状，就会想尽办法变得宽裕点。追究尾欠就是其中一种办法。乡镇政府明知村委会没法让那些以前拖欠的农户补交尾欠，却可以通过把追缴尾欠跟某些项目下达的补贴挂钩，逼村委会干部就范。比如拿生态公益林补偿金跟这挂钩，村委会可就没辙了，毕竟该补偿金可是村委会集体开支的主要来源。乡镇政府通过许诺补交农业税尾欠就将项目补贴给村干部回扣的方式，致使村干部自己垫付尾欠从而拿回扣。事实上，一个戏法玩过去，乡镇政府等于“侵吞”了部分项目款，但在表面上却没有违规，违规的只是村干部。
但这样的做法，从根子上来说就是错的。因为中央取消农业税不仅是为了减轻农民负担，而是要取消这种对农民十分歧视的税收制度。所以，广东省2005年“一号文件”的出台，已经指明不追缴尾欠。至于是否由此造成没有尾欠的村庄的不公平，属于没有办法的事情，凡事总难做到绝对公平，既往不咎才是处理此事的正确态度。事实上，所谓的不公平，恐怕只是镇政府“借机图财”的一个借口，其真正目的就是借农业税尾欠对下达的项目资金雁过拔毛，或者说，是镇政府为自己截留村集体资金找的一个借口。
如此只求能够多弄点钱的做法，完全不顾有尾欠村庄的死活，不顾这些村庄是否会因此而掏不出新农合的配套资金等等，农民的利益在他们那里，变成啥都不算。 (作者系中国人民大学教授)
